日期：2025年3月24日
摘要
本報告旨在全面闡述美國《貿易協定法》（Trade Agreements Act, TAA）的規範要求，涵蓋其定義、目的、合規標準及適用範圍。TAA是一項規範美國政府採購產品原產地的聯邦法律，確保產品來自美國或指定的合規國家/地區。本報告詳細分析TAA的運作機制、合規國家清單，並針對相關地區及具體案例的合規性提供評估，旨在協助理解並應用此規範。
一、TAA規範概述
1.1 TAA的定義與目的
《貿易協定法》（TAA）是1979年頒布的美國聯邦法律，旨在促進公平開放的國際貿易，並規範政府採購產品的來源。其核心要求是，美國政府採購的產品必須在美國或TAA指定的合規國家/地區製造，或在這些地區完成「實質性轉換」（substantially transformed）。
1.2 合規要求
原產地標準：產品需完全在美國或TAA合規國家/地區製造，或在這些地區經過實質性轉換，成為具有新名稱、特性或用途的商業物品。
合規國家/地區：包括世界貿易組織政府採購協定（WTO GPA）成員國、自由貿易協定（FTA）國家、最不發達國家及加勒比海盆地國家。
重要性：TAA合規性是企業參與美國政府採購的必要條件，違規可能導致合同取消、罰款或法律責任。
1.3 實質性轉換說明
「實質性轉換」是指產品在某一國家或地區經過加工或製造後，其本質發生顯著改變，成為具有新名稱、特性或用途的商業物品。根據美國聯邦採購法規（FAR 52.225-5），產品的原產地由實質性轉換發生的地點決定。若產品在TAA合規國家/地區完成實質性轉換，即使原材料或部件來自非合規國家，仍符合TAA要求。判斷標準包括名稱、特性或用途的改變，以及加工的複雜性。簡單組裝或包裝不構成實質性轉換。例如，在台灣將中國大陸進口的布料加工成成衣屬於實質性轉換，而在美國對中國大陸製造的設備僅更換標籤則不符合要求。企業需保留製造記錄以證實合規性。
二、TAA合規國家與地區
2.1 合規類別與代表性國家
根據美國聯邦採購法規（FAR 52.225-5），TAA合規國家/地區分為以下類別：
WTO GPA成員國：如加拿大、日本、德國、新加坡、台灣（中華台北）、香港（香港，中國）。
FTA國家：如澳洲、韓國、墨西哥、智利。
最不發達國家：如孟加拉、柬埔寨、尼泊爾。
加勒比海盆地國家：如巴哈馬、海地、牙買加。
美國及其領土：包括本土及波多黎各、關島等。
2.2 非合規國家
未與美國簽署相關貿易協定的國家，如中國大陸、俄羅斯、印度，不屬於TAA合規地區，其產品若未在合規地區完成實質性轉換，無法用於政府採購。
三、特定地區與案例的TAA合規性分析
3.1 中國大陸
合規性：不符合TAA要求。
原因：中國大陸（中華人民共和國控制的主要地區）未加入WTO GPA，也未與美國簽署FTA。
影響：中國大陸製造的產品若直接進入政府採購市場不合規，需在合規地區完成實質性轉換。
3.2 台灣（中華民國）
合規性：符合TAA要求。
原因：台灣以「台灣、澎湖、金門及馬祖獨立關稅區」（中華台北）身份加入WTO GPA，被美國認定為合規地區。
影響：台灣製造或轉換的產品可直接用於政府採購。
3.3 香港
合規性：符合TAA要求。
原因：香港以「香港，中國」身份獨立參與WTO GPA，其貿易地位未因回歸中國大陸而改變。
影響：香港製造或轉換的產品符合TAA標準。
3.4 澳門
合規性：不符合TAA要求。
原因：澳門以「澳門，中國」加入WTO，但未參與GPA，也無FTA支持。
影響：澳門製造的產品需在合規地區轉換才能用於政府採購。
3.5 案例分析：抽水泵製造
案例：公司主要生產大型抽水泵，水機部分在台灣製造，電動馬達零件從中國進口，以零件型態進入台灣，經調整細部後組裝。
合規性評估：若調整和組裝過程涉及複雜操作（如機加工、校準）並整合台灣製造的部件，構成實質性轉換，符合TAA要求。若僅為簡單組裝（如螺絲固定），因馬達為關鍵零件，可能不合規，原產地仍視為中國大陸。
影響：需詳細記錄製造過程，確保調整改變馬達或抽水泵本質。若不確定，可向美國海關及邊境保護局（CBP）申請裁定確認合規性。
3.6 案例分析：SSD附加FIPS功能
案例：SSD增加FIPS功能，符合美國政府資料加密需求，用於政府採購。
合規性評估：若SSD在非TAA合規國家（如中國）製造，僅在TAA合規國家附加FIPS功能（通常為韌體更新），不構成實質性轉換，因未改變產品本質，原產地仍為非合規國家，不符合TAA要求。若SSD在TAA合規國家製造並完成複雜加工，則可能合規。
影響：需確認製造地點及FIPS功能實現方式。若僅為軟體配置，建議申請CBP裁定以確保合規性。
四、結論與建議
4.1 結論
合規地區：美國、WTO GPA成員國（如台灣、香港）及其他指定國家符合TAA規範。
非合規地區：未簽署相關協定的地區（如中國大陸、澳門）不合規。
實質性轉換：非合規地區的產品若在合規地區完成轉換，仍可滿足要求。案例顯示，複雜加工（如抽水泵組裝）可能合規，簡單更新（如SSD附加FIPS）通常不合規。
4.2 建議
供應鏈審查：檢查產品來源及加工地點，確保符合TAA標準。
文件證明：保留原產地及轉換記錄，以應對審計需求。
政策更新：定期查閱FAR 52.225-5，因合規清單可能隨貿易協定變動（如北馬其頓2023年加入GPA）。
案例應用：針對抽水泵與SSD案例，建議記錄製造細節，必要時申請CBP裁定確認合規性。